消费新政·假日经济｜带薪休假、错峰休假如何落实？如何拉动假日消费经济？

来源：上游新闻
时间：2023-08-03 22:00:42

据新华社报道，近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》的通知。其中提出全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费等。通知发出后，“全面落实带薪休假制度”再次引发热议，这也折射出公众心中的所想所盼。

带薪休假、错峰休假来了

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》的通知。

(资料图片)

其中提出，丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设“24小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。

其实，这已不是国家层面第一次提出落实带薪休假制度。带薪休假是职工的一项基本权利，早在1995年开始施行的劳动法就已有明文规定。

2008年1月，国务院发布并施行《职工带薪年休假条例》，就带薪休假的基本原则和执行等做出具体规定，比如明确职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

2015年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，又提出了带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”等措施。

2019年11月，国家发改委、中央组织部等9部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，提出加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。

此后，2020年发布的国家“十四五”规划也曾明确提出，完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。2022年4月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》也提出，积极落实带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。

如何落实带薪休假？怎么休？

但是，带薪休假制度的“执行力”不足仍是一个问题。

2023年3月，广州日报曾发表评论文章指出，站在企业层面来考量，对部分企业尤其是中小企业来说，经营压力大，带薪休假背后的人力成本和管理成本较高。对劳动者来讲，某种程度上而言，带薪休假与工资收入直接挂钩，一旦休假，可能会面临工资会减少等问题。

如何落实带薪休假？

文化和旅游部法治专家委员会委员、浙江大学城市学院文化和旅游法治研究中心执行主任胡斌曾对法治日报表示，目前，带薪休假制度的顶层设计基本已经具备，关键在落实。他建议应当在制度上推动带薪休假与奖励旅游和福利旅游对接，适度解决企业的后顾之忧，并将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据。同时，还应当推动带薪休假内容写入劳动格式合同，进入劳动集体协商。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮此前撰文表示，可以考虑对目前公共节假日的调休安排进行调整，赋予职工灵活“拼假”的自由。在带薪休假制度基本落实后，建议取消强制调休安排，改由职工自主“拼假”，从而为错峰出行提供更多选择。

今年，有专家提议“试点开展周休日实行‘隔周三休’，即首周休息一天，次周休息三天”，甚至是建议“每周单休，月末休息5天”等，以起到均衡小长假分布、缓解高峰压力的作用，但这些提议一经提出就遭到网友的反对。

此外，据钛媒体报道，假期体验感差主要体现的是旅游产业的供给和需求不匹配，每年的旅游旺季都要考验旅游城市、旅游景点的承载能力。因此，假期如国家的供电、供水系统一样，也需要“削峰填谷”。

这些地方已出台相关政策措施

近日，江西省出台《关于进一步促进和扩大消费的若干措施》，其中提出，今年下半年江西将统筹安排省级商务发展资金1亿元用于发放消费券，比去年增加3000万元。

除了江西外，广州、湖南、沈阳、长春、郑州等多地发放消费券，提振消费需求。

今年暑期，广州市文化广电旅游局开展促消费系列活动，面向在穗市民及来穗游客发放文旅消费券。此次广州文旅消费券发放活动分三批，累计将发放3000万元消费券。

湖南也在7月14日宣布，凡在2023年7月17日至9月30日活动期间，在长沙市内购买家用燃油车、新能源乘用车的个人消费者，可凭新车购车发票等资料通过指定平台申报领取相应的电子消费券补贴，补贴分为三档，根据购车发票金额，燃油车补贴1000元-3000元-5000元不等，新能源车补贴2000元-4000元-6000元不等。此次活动政府消费券资金规模为1000万元。

6月30日至8月31日，沈阳市将通过美团平台向全国消费者发放今年第四轮文旅惠民消费券，发放金额300万元。

长春市也投入资金3000万元，于第20届长春国际汽车博览会开幕首日启动“消费券”形式的促进汽车消费活动。

为进一步激发文旅消费潜力，郑州开展文旅促消费专项活动，自7月16日至8月31日，期间发放2000万元文旅消费券。

此外，近日恩施州政府办公室发布了州庆放假的通知。《通知》称，2023年州庆放假时间为8月21日（星期一）、8月22日（星期二），共2天。

实际上，与恩施州庆放假“反向调休”类似的，还有今年4月份，云南德宏傣族景颇族自治州瑞丽市泼水节，连休4天且不用调休（周末不用调休）；今年8月份，云南楚雄州火把节期间，将放假3天、连休5天（周末不用调休）。这两个调休的新闻也都冲上热搜，引来众多网友“组团垂涎”。而大家羡慕的核心是，这三个地方放假的“两不”模式：不用调休，不占用周末。也因此，被网友称作是“货真价实”式休假，并建议在全国复制推广。

丰富休假供给，持续释放消费潜力

文旅消费作为与广大居民生活最为贴近，也最容易打开、最能够展示广大居民生活态度和对美好生活追求愿望的消费方式之一，如果能够有效激活，一定能成为畅通“双循环”、稳住消费经济大盘、扩大内需、拉动经济增长的重要引擎。

据北京青年报报道，从今年上半年的情况来看，文旅消费已经展现出非常强劲的复苏势头，跑出了市场复苏“加速度”。根据国内旅游抽样调查统计结果，2023年上半年，我国国内旅游总人次达到23.84亿，同比增长63.9%；国内旅游收入（旅游总花费）2.30万亿元，同比增长95.9%。进入暑期以来，铁路客运量更是出现了大幅增长现象。国铁集团数据显示，7月1日至8月31日，全国铁路预计发送旅客7.6亿人次，日均发送1200万人次以上，较2019年同期有较大幅度增长。

尤其值得注意的是，今年旅游市场有一个比较鲜明的特点，就是文化与旅游的结合更加紧密，契合度很高。全国各大博物馆都是“一票难求”，演唱会热门举办地广州和深圳各自举办的大型演唱会数量均超过10场。电影《长安三万里》带火西安，去西安旅游的订单量同比增长超28倍，酒店和民宿订单量同比增长339%，省外游客到店餐饮堂食订单量同比增长387%。而暑期电影票房也是一升再升，截至7月30日，暑期档总票房收入已经突破120亿元，电影《消失的她》票房更是突破了35亿元，已升至年度票房收入第三的位置。

也就是说，文旅消费于广大居民，已经是完全分不开的消费内容。如果能够有效安排好休假时间、落实好休假制度、执行好休假政策，相信旅游、文化市场也能因地制宜、因势利导，不断改善服务环境、提高服务质量，努力开发新的旅游产品、文化产品。文旅消费一定会成为拉动经济增长的先头部队，带动整个消费市场的全面恢复。

还有媒体分析，全面落实带薪休假制度，还有利于推动其他行业消费。比如，全面落实带薪休假制度后，不管是购房者还是购车者，或是数字产品消费者，才能有比较充裕的时间去选择去消费。只有让各类消费者都能充分享受带薪休假、带薪消费，才能充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力。

根据中国旅游研究院发布《2023年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测》显示，下半年，居民出游意愿和出游人次还将保持回暖态势，同时增速存在回落的压力。各地持续推出的消费促进政策，有望加速旅游人均消费增长。从海外市场来看，入境市场预计最早在9、10月迎来复苏小高潮。

上游新闻综合新华社、中国政府网、财联社、工人日报、正观新闻、北京青年报、法治日报等

编辑：李周芳

责编：张松涛

审核：冯飞

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